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記者日前深入河北環責險試點一線，走訪瞭環保等行政部門、承保公司、保險經紀公司、試點企業、有關院校科研單位的專傢學者。在總結河北環責險發展經驗的同時，各界人士也都提到瞭共同的問題：試點離強制立法究竟還有多遠？
一傢化工廠的環責險理賠案
2017年7月的一天，坐落在河北省北部大山深處的某化工廠廠部一片寧靜祥和。該廠常務副總經理李志(化名)談起一年前的物料泄露爆燃事故，依然感慨萬千。
2016年4月的一天，由於工人違章操作，該廠二車間一臺反應釜系統物料發生泄露並爆燃，工廠全部停產。事故產生瞭消防廢水、廢液(廢鹵化有機溶劑HW41)、固廢(危險廢物)等污染物，這些污染物的清理需要資金投入。
幾天後，該化工廠向聖源祥保險經紀有限公司報案，要求啟動理賠程序。
2015年12月，該化工廠通過聖源祥保險經紀有限公司向5傢保險公司組成的共保體投保瞭環境污染責任保險，約定2016年1月1日生效，保險期限一年，保險金額1200萬元。
“接到報案之後，我們立刻通知人保財險，並且第一時間趕到事故現場。當時，生產車間外面掛著警戒線，不允許任何無關人員進入。”聖源祥保險經紀有限公司總經理助理蘇旭全程負責該化工廠的投保和理賠事項，對整個過程非常瞭解。
河北省環境污染責任保險由人保財險、平安產險、永誠財險、中華聯合財險和燕趙財險等5傢保險公司組成的共保體來承保，其中，人保財險是主承保人，5傢保險公司的共保份額為60∶10∶10∶10∶10.
人保財險河北省分公司按程序成立理賠小組，查勘人員對事故發生的經過、事故損失情況以及涉及的專業問題都進行瞭記錄。由保險公司、保險經紀公司和保險公估公司等各方組成的案件處理小組對收集到的第一手資料進行瞭分析，最後認定事故造成的損失屬於附加險“場所內清理費用保險”條款項下的責任，對被保險人提供報損清單中的固廢處理費、危廢收集轉運費、污水處理費、事故廢液處理費和環境監測費用負責賠償。
“該案件的理賠比較復雜，一是污染物沒有對廠界外造成污染損害，沒有第三方提出索賠；二是主要污染物之一的廢鹵化液大部分存在於車間反應釜中，對是否適用‘場所內清理費用保險條款’有爭議；三是危廢處理價格由於地域、處理工藝、環保監管階段等因素，保險公司和被保險人的報價存在較大差異；四是固體危廢由於監管因素不能及時轉移，約近一年的時間才轉移處理完畢。”聖源祥保險經紀有限公司技術總監張雲峰如是說。經過多次洽談，在企業提供所需的理賠資料後，保險公司一周內賠付被保險人53萬餘元。
“我們對保險理賠的過程和結果都很滿意。”李志表示。因此2017年度該化工廠果斷續保。
“環境污染事故影響范圍廣、損失數額巨大，單一的企業很難承受。通過環境污染責任保險，可以分散單一企業的經營風險，能夠使企業迅速恢復正常的生產經營活動。”河北省環境保護廳政法處副調研員王德春表示。
王德春同時表示，通過環境污染責任保險除瞭能分散企業風險，還有利於發揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業加強環境風險管理，提升環境管理水平。利用環境污染責任保險來參與環境污染事故的處理，有利於使受害人及時獲得經濟補償，穩定社會秩序，減輕政府負擔，還可以促進政府職能的轉變。
數據顯示，2016年度，河北省承德市有31傢企業投保瞭環境污染責任險，其中3傢出險，理賠金額為68萬餘元。
河北省環責險試點深入
河北省環境污染責任險從2011年開始在保定市試點，到2014年，僅有40傢企業投保。
2014年4月，河北省環境保護廳、河北省金融工作辦公室和河北保監局聯合發佈瞭“關於印發《關於開展環境污染強制責任保險試點工作的實施意見》的通知”，在政府引導、市場運作的基本原則下，按照先重後輕、先急後緩和分類別分階段逐步推進的原則，首先在全省范圍內選擇污染重、風險大、位置敏感的行業和企業開展環境污染強制責任保險工作。涉重金屬企業和其他重污染高風險企業被納入試點企業。
據王德春介紹，由河北省環保廳牽頭，建立瞭河北省環保廳、河北省金融辦和河北保監局等部門參與的聯席會議制度，成立瞭由省環保廳廳長為組長，省環保廳、省金融辦、河北保監局分管領導為副組長，環保、金融辦、保監相關部門負責人為成員的河北省環境污染責任保險工作領導小組，負責全省環境污染強制責任保險試點工作的開展。采用招標和比選方式，選擇出5傢保險公司和4傢保險經紀公司參與試點工作。
台灣申請商標 數據顯示，到2016年，投保企業增加到1059傢。環責險保費收入4400萬元，保險責任總額35.98億元。
“河北省委省政府高度重視，全力支持，把環境污染強制責任保險試點工作納入瞭省委深化改革的重點工作，並在年底進行考核。”王德春介紹說，“省環保廳綜合考慮國傢推進環責險試點工作明確的試點范圍，並結合河北省的實際情況，將投保任務分配給各設區市、省直管縣(市)。試點任務分配明確，促進瞭環責險試點的落實。”
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“2016年度，唐山市積極推動環責險試點工作，不但重視環責險的覆蓋面，同時也高度重視環責險的投保質量。要求保險經紀公司負責技術把關，依據國傢有關標準和全省招標確定的保險方案，力爭做到保額與風險基本相匹配，一旦重大環境污染事故發生時，環責險能夠真正起到應有的保障作用。環保部門不具體幹涉保額的高低，專業的事交由專業的機構去完成。如果不能保證環責險投保的質量，一旦出現環責險保額與環境污染損害差額巨大的情況，可以追究保險經紀公司以及保險公司的責任，為什麼不認真執行有關標準和方案？使唐山環責險工作保質保量，不流於形式，不走過場。”唐山市環保局相關負責人表示。
唐山計劃投保企業105傢，實際投保137傢，投保率為130.48%。尤其值得一提的是，唐山環責險件均保費14.49萬元，遠高於其他設區市。
原化工部高級工程師周躍則認為，環責險的試點工作得以在河北省全面、深入開展，環境風險評估是基礎。早在2008年，他就應國傢環保總局(現國傢環保部)的邀請參與環境污染責任保險的相關研究工作，並參與瞭氯堿、硫酸、粗鉛冶煉等行業環境風險評估標準的制訂。他認為，2014年，環保部發佈的《企業突發事件環境風險評估指南(試行)》對企業環境風險等級的劃分起到瞭應有的技術標準支撐。
幾個值得思考的問題
在記者采訪中，針對環境污染責任強制保險試點，涉及各方提出瞭一些值得思考的問題。
一、是否立法強制
針對企業的環境污染問題，許多發達國傢建立瞭企業環境責任制度，包括環境污染強制責任保險制度、環境污染損害賠償基金制度和生產者責任延伸制度等。那麼，我國是否應該立法強制呢？許多從業者認為，從長遠看，立法是肯定的，但何時立法值得思考。總體來看，我國目前的環境污染責任強制保險屬於新興的險種，處於發展的初級階段。各試點地區發展環責險的具體操作方法、評估標準都不統一。環責險試點工作還沒有積累足夠的大數據去支撐環責險立法落地。
河北環保廳相關負責人表示，環責險推行不易的主要問題是“法律強制依據不足”，政府部門強調要依法行政，無法可依是一個大問題。無法可依影響瞭環責險試點工作的持續深入，造成大數據支撐不足，大數據支撐不足反過來又影響瞭立法進程。
在各方面各種問題尚無定論的情況下，多位受訪者認為倉促制定並出臺全國性的過細的管理辦法，匆忙在全國統一推行，恐與實際情況不符。
二、環境風險評估行業標準的確定。
環境風險評估是環責險投保的基礎，而《評估標準》是環境風險評估的基礎。這種技術標準支撐是環責險推廣的前提。目前，國內使用較多的風險評估方法是《企業突發環境事件風險評估指南(試行)》，但這種評估方法並不是專門為環責險設立的。
5月22日，中國保監會發佈瞭《化學原料及化學制品制造業責任保險風險評估指引(JR/T0152-2017)》行業標準，對化學原料及化學制造企業的環境污染風險從政策、經營、管理、工藝、運輸、行業、敏感環境等方面進行量化分析。《指引》的發佈，能有效提高保險公司的業務風險識別能力，對整個行業的環境污染責任保險發展將有重大推動作用。同時，《指引》的應用僅限於化學原料及化學制品制造業，需要投保環責險的行業眾多，其他行業的指引也亟待出臺。
三、是否需要足額投保
我國推行環責險，為環境保護提供相應的保險制度安排的主要目的，就是防范突發的、較大的環境污染損害風險，從制度上解決企業污染、社會公眾和生態環境受損害，而由政府兜底買單的問題。“環責險具有‘低頻高損’的特點，投保企業可能多年不出事，一旦出險，涉及的賠償金額則很巨大。在推進環境污染責任險工作的過程中，很多企業或有關部門存在僥幸心理，抱著完成任務的心態投保環責險，認為隻要象征性地投保就可以瞭，不能正確認識足額投保的重要性。這是認識上的一大誤區，一旦發生事故，最終還得由企業和政府承擔，這也就失去瞭推進環責險工作的初心和意義。”人保財險河北省分公司責任險部負責人表示。
國內外眾多重大污染案例充分說明環責險“足額投保”的必要性和重要性。2012年12月31日，山西某煤化工集團的苯胺成品罐進口管線的撓性連接管破裂，發生苯胺泄漏。企業在投保時隻選擇投保瞭累計責任限額450萬元的環責險，最終獲得瞭405萬元的保險賠償，這隻相當於損失額的4%左右，杯水車薪，值得深思。
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